國家數據局正式揭牌！統籌推進數字中(zhōng)國建設，推動數據要素市場化價值化

2023-11-02新聞資(zī)訊

10月25日，國家數據局正式揭牌。

根據《黨和國家機構改革方案》，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資(zī)源整合共享和開(kāi)發利用，統籌推進數字中(zhōng)國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員(yuán)會管理。

多位受訪專家認爲，數字經濟已成爲穩增長促轉型的重要引擎，國家數據局的成立，将在推進數據要素市場建設，推動信息資(zī)源跨行業、跨部門互聯互通，充分(fēn)發揮數據資(zī)源的基礎性作用方面發揮重要作用。

專家預計，國家數據局的正式組建，将會加速數據基礎制度領域的建章立制，優化數據流轉利用相關的監管執法，提升數據要素包括公共數據的治理合規能力建設水平，并促進數據生(shēng)态治理的内外(wài)環境塑造。中(zhōng)央和地方之間的雙向互動會更加密切，包括必要的機構調整、事權确定等。

國家數據局籌建工(gōng)作提速

今年3月，國務院出台《黨和國家機構改革方案》提出組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資(zī)源整合共享和開(kāi)發利用，統籌推進數字中(zhōng)國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

具體(tǐ)職責包括：中(zhōng)央網絡安全和信息化委員(yuán)會辦公室承擔的研究拟訂數字中(zhōng)國建設方案、協調推動公共服務和社會治理信息化、協調促進智慧城市建設、協調國家重要信息資(zī)源開(kāi)發利用與共享、推動信息資(zī)源跨行業跨部門互聯互通等職責，國家發展改革委承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國家大(dà)數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等。

此後，國家數據局的組建工(gōng)作一(yī)直在緊鑼密鼓地推進。7月28日，國務院任命前中(zhōng)國聯通黨組書(shū)記、董事長劉烈宏出任國家數據局首任局長；10月11日，前國家發展改革委高技術司司長沈竹林被任命爲國家數據局副局長。

組建領導班子的同時，國家數據局也在加緊“招兵買馬”。10月13日，《中(zhōng)央機關及其直屬機構2024年考試錄用公務員(yuán)招考簡章》顯示，國家數據局發布多個職位，主要包括從事數據治理和發展政策研究，參與重大(dà)戰略、重大(dà)規劃、重大(dà)改革、重大(dà)活動等；從事數據資(zī)源管理和開(kāi)發利用推進；參與研究拟訂數字經濟有關發展戰略、規劃和政策，協同推進數字産業化和産業數字化，承擔有關綜合管理工(gōng)作。

另有兩個職位将參與數據領域技術應用推廣示範、基礎設施規劃建設等相關工(gōng)作，分(fēn)别要求具備人工(gōng)智能研究、實踐經驗與密碼學研究經驗。

北(běi)京師範大(dà)學法學院博士生(shēng)導師、中(zhōng)國互聯網協會研究中(zhōng)心副主任吳沈括在接受證券時報記者采訪時指出，國家數據局的正式運行會對于數字中(zhōng)國建設和數據要素市場的培育完善帶來更爲強勁的數據驅動力，将會加速數據基礎制度領域的建章立制，優化數據流轉利用相關的監管執法，提升數據要素包括公共數據的治理合規能力建設水平，并促進數據生(shēng)态治理的内外(wài)環境塑造。

加強數字中(zhōng)國建設，萬億數據資(zī)産蓄勢待發

當前，數字經濟發展迅猛，已經成爲經濟轉型增長的新變量。《數字中(zhōng)國發展報告(2022年)》顯示，2022年我(wǒ)(wǒ)國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，數字經濟成爲穩增長促轉型的重要引擎。

另據中(zhōng)國信通院報告，2022年數字産業化對産業數字化約有1:4的帶動效應，進一(yī)步考慮圍繞數據資(zī)産的評估、融資(zī)、質押等衍生(shēng)市場，預計整個數據資(zī)産市場潛在規模将超過60萬億元。

近段時間，中(zhōng)央和地方陸續出台數字經濟領域多份重要文件，釋放(fàng)出構建統一(yī)的數據基礎制度、激活數據要素潛能、做強做優做大(dà)數字經濟的信号。

今年2月27日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《數字中(zhōng)國建設整體(tǐ)布局規劃》明确，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一(yī)體(tǐ)化推進格局，數字中(zhōng)國建設取得重要進展。

8月21日，财政部印發《企業數據資(zī)源相關會計處理暫行規定》，明确數據資(zī)源的确認範圍和會計處理适用準則等，有利于顯化數據資(zī)源價值，提升企業數據資(zī)産意識，激活數據市場供需主體(tǐ)的積極性。

而在地方層面，北(běi)京、上海等地相繼發布有關推進數據要素市場發展的地方政策，因地制宜、先行先試、搶占先機培育産業。

7月5日，北(běi)京發布《關于更好發揮數據要素作用進一(yī)步加快發展數字經濟的實施意見》明确，力争到2030年，北(běi)京市數據要素市場規模達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工(gōng)作，形成數據服務産業集聚區。

10月19日，上海市政府印發《上海市進一(yī)步推進新型基礎設施建設行動方案（2023-2026年）》，在建設數智融合的高質量數據基礎設施方面，提出率先創建國家級數據交易平台。

社科院數量經濟與技術經濟研究所數字經濟研究室主任、研究員(yuán)蔡躍洲向記者表示，“數據二十條”出台後，從中(zhōng)央到地方，從政府到業界，對于“加快數據要素流通，支撐數字經濟健康發展”已基本形成共識。從一(yī)些發達地區的實踐來看，未來推動行業領域數據要素流通，基于實體(tǐ)經濟應用場景開(kāi)發數據産品進而加快數字經濟與實體(tǐ)經濟深度融合，将會是重要的發展方向。

強化統籌協調，促進數據資(zī)源整合利用

近年來，在國家強調加強數據要素市場建設的背景下(xià)，多地陸續建立大(dà)數據管理部門，并出台數據促進條例。截至目前，全國已有超20個省（區、市）設立了數據管理相關機構，在一(yī)定程度上造成了數據管理“九龍治水”的情形。數據管理跨部門、跨區域統籌協調難度較大(dà)，難以統籌形成合力，造成數據資(zī)源利用方面成績并不突出。

蔡躍洲認爲，數字經濟作爲一(yī)種全新的經濟形态，涉及到經濟社會運行的幾乎每個領域和環節。而且新模式、新業态的出現對于既有的市場監管部門、行業監管部門帶來很多新的課題。在規範新模式、新業态發展過程中(zhōng)，不可避免會從多個維度涉及到不同治理監管部門的領域範圍。而國家數據局的成立，将在推進數據要素市場建設，推動信息資(zī)源跨行業、跨部門互聯互通，充分(fēn)發揮數據資(zī)源的基礎性作用方面發揮重要作用。

吳沈括也表示，國家數據局的正式挂牌，對于理順數據要素流轉利用環節中(zhōng)央和地方的管理體(tǐ)制、機制産生(shēng)廣泛和深遠影響。中(zhōng)央和地方之間的雙向互動會更加的密切，包括必要的機構調整、事權确定等。