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住建部：推進智慧城市基礎設施與智能網聯汽車(chē)協同發展

2024-01-03新聞資(zī)訊

圖片來源：shutterstock

 

      近日，住房和城鄉建設部就全面推進城市綜合交通體(tǐ)系建設發布了指導意見，到2025年，各地城市綜合交通體(tǐ)系進一(yī)步健全，設施網絡布局更加完善，運行效率、整體(tǐ)效益和集約化、智能化、綠色化水平明顯提升；到2035年，各地基本建成人民滿意、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的現代化城市綜合交通體(tǐ)系。

 

       實施城市交通基礎設施智能化改造。推動“多杆合一(yī)、多箱合一(yī)”，建設集成多種設備及功能的智慧杆柱，感知(zhī)收集動态、靜态交通數據。推進智慧城市基礎設施與智能網聯汽車(chē)協同發展，改造升級路側設施，建設支持多元化應用的智能道路，在重點區域探索建設“全息路網”。支持智能道路工(gōng)程關鍵技術研究，研究制訂相關标準規範，滿足城市道路智能化建設和車(chē)路協同項目需要。

 

       智慧城市是運用物(wù)聯網、雲計算、大(dà)數據、空間地理信息集成等新一(yī)代信息集成技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理論和新模式。智慧城市建設要求通過以移動技術爲代表的物(wù)聯網、雲計算等新一(yī)代信息技術應用實現全面感知(zhī)、泛在互聯、普适計算與融合應用。從社會發展的視角，智慧城市還要求通過社交網絡、微觀裝配實驗室、智能家居、綜合集成法等工(gōng)具和方法的應用，實現以用戶創新、開(kāi)放(fàng)創新、大(dà)衆創新、協同創新爲特征的知(zhī)識社會環境下(xià)的可持續創新，強調通過價值創造，以人爲本實現經濟、社會、環境的全面可持續發展。

 

       智慧城市建設的兩大(dà)關鍵因素：一(yī)是以物(wù)聯網、雲計算、移動互聯網爲代表的新一(yī)代信息技術，是技術創新層面的技術因素；二是知(zhī)識社會環境下(xià)逐步孕育的開(kāi)放(fàng)城市創新生(shēng)态（創新2.0），是社會創新層面的社會經濟因素。

 

 

《指導意見》全文如下(xià)：

住房城鄉建設部關于全面推進城市綜合交通體(tǐ)系建設的指導意見

各省、自治區住房城鄉建設廳，北(běi)京市住房城鄉建設委、城市管理委、交通委，天津市住房城鄉建設委、城市管理委，上海市住房城鄉建設管委，重慶市住房城鄉建設委、城市管理局，新疆生(shēng)産建設兵團住房城鄉建設局：

 

城市綜合交通體(tǐ)系建設是民生(shēng)工(gōng)程、發展工(gōng)程，對促進城市經濟社會高質量發展、滿足人民群衆美好生(shēng)活需要具有十分(fēn)重要的意義。改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)(wǒ)國城市綜合交通體(tǐ)系建設取得曆史性成就，但在統籌規劃、協同發展、精細治理、服務質量等方面還存在突出問題，與新發展階段城市高質量發展的要求還不适應。爲貫徹落實國務院關于進一(yī)步規範城市交通基礎設施規劃建設的有關部署，全面推進城市綜合交通體(tǐ)系建設工(gōng)作，現提出如下(xià)意見。

 

一(yī)、總體(tǐ)要求

 

(一(yī))指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，統籌發展和安全，按照适度超前進行基礎設施建設的思路，整體(tǐ)謀劃、協同實施，精準補短闆、強弱項，加快構建系統健全、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的城市綜合交通體(tǐ)系，爲打造宜居、韌性、智慧城市提供堅實支撐。

(二)基本原則。

堅持以人爲本，提升服務水平。堅決守住城市交通基礎設施安全可靠的底線要求，加快補齊設施短闆。持續擴大(dà)高品質設施供給，提高設施便捷性和包容性，提升設施運行效率，滿足人民群衆多樣化出行需求。

堅持因地制宜，突出精準施策。充分(fēn)考慮城市現狀實際和發展需要，合理确定各類城市交通基礎設施的發展目标和建設任務，不搞“一(yī)刀切”。科學把握建設規模、速度、标準，與資(zī)源環境承載能力相适應，與财政能力相協調，杜絕政績工(gōng)程、形象工(gōng)程。

堅持系統觀念，統籌推進實施。城市綜合交通體(tǐ)系建設要着力落實國家重大(dà)發展戰略，推動城市經濟社會發展，增強城市發展活力。針對城市交通基礎設施存在問題，注重制定系統性解決方案，堅持規劃建設與運營服務并重，促進設施供需精準匹配。

堅持綠色發展，注重創新驅動。建設資(zī)源節約、環境友好的城市交通基礎設施，構建綠色交通網絡，推動城市低碳循環發展。加強物(wù)聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等新一(yī)代信息技術在城市交通基礎設施建設管理中(zhōng)的應用，提升設施信息化、智能化水平。

(三)總體(tǐ)目标。到2025年，各地城市綜合交通體(tǐ)系進一(yī)步健全，設施網絡布局更加完善，運行效率、整體(tǐ)效益和集約化、智能化、綠色化水平明顯提升；到2035年，各地基本建成人民滿意、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的現代化城市綜合交通體(tǐ)系。

 

二、科學編制并實施城市綜合交通體(tǐ)系規劃

 

(一(yī))科學編制城市綜合交通體(tǐ)系規劃。城市綜合交通體(tǐ)系規劃是統籌城市各類交通基礎設施建設的重要專項規劃。各地要在摸清各類交通基礎設施底數和科學評估的基礎上，統籌存量和增量、地上和地下(xià)、傳統和新型城市交通基礎設施發展，合理确定城市綜合交通體(tǐ)系建設的目标和任務，着力優化城市交通基礎設施系統布局、規模标準和安全設計，完善城市快速幹線交通系統、生(shēng)活性集散交通系統、綠色慢(màn)行交通系統。将公共交通優先發展放(fàng)在城市綜合交通體(tǐ)系建設的首要位置，倡導公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式，不同層級城市要因地制宜制定公共交通發展目标，推動多種交通方式融合發展，提升城市公共交通保障水平。加強與市政管網、公共服務、防洪排澇、防災減災設施的融合，提升城市基礎設施建設的系統性、完整性、協同性。

(二)有序推進城市快速幹線交通系統建設。快速幹線交通系統主要由快速路和城市軌道交通系統組成，是支撐城市高效運行的骨幹系統。人口較多、交通壓力較大(dà)的大(dà)中(zhōng)城市，應聚焦促進城市及周邊高快速路一(yī)體(tǐ)化、提升城市通勤走廊出行效率、完善城市貨運物(wù)流通道網絡、優化軌道交通線網及提升客流效益等重點任務，因地制宜有序開(kāi)展城市快速幹線交通系統建設。城市軌道交通建設要符合城市發展戰略，積極發揮軌道交通優化城市功能布局的作用，開(kāi)展城市軌道交通建成項目效益評估，加強項目實施監督檢查。做好快速幹線交通系統與生(shēng)活性集散交通系統的銜接，提升整體(tǐ)運行效率。

(三)積極實施城市生(shēng)活性集散交通系統建設。生(shēng)活性集散交通系統由城市主次幹路、支路和公交站點、物(wù)流配送設施等組成，是生(shēng)活出行和交通集散的基礎系統。優化道路網的級配結構，提高道路網連通性和可達性，實現城市建成區平均道路網密度達到8公裏/平方公裏以上。加強道路建設前期設計及研究論證，按照城市道路沿線功能布局，合理設置道路寬度，優化分(fēn)配道路空間，發揮道路承載交往、休閑等多元功能作用，增進沿線活力，提升空間魅力。加強城市物(wù)流配送設施建設，調整完善線路網絡，提高配送效率。

(四)加快開(kāi)展城市綠色慢(màn)行交通系統建設。綠色慢(màn)行交通系統由人行道、自行車(chē)道等設施網絡組成，滿足居民日常購物(wù)、休閑、健身等需要，是提升城市品質的重要系統。結合實施城市更新行動，科學規劃建設人行道和自行車(chē)道，“一(yī)區一(yī)策”、“一(yī)路一(yī)策”，保障慢(màn)行交通出行空間，積極開(kāi)展人行道淨化和自行車(chē)專用道建設，提升慢(màn)行交通設施的連續性、安全性和舒适性。嚴格落實無障礙設施工(gōng)程建設标準，加強無障礙環境建設，便利殘疾人、老年人安全通行。

 

三、推動城市交通基礎設施系統化協同化發展

 

(一(yī))強化城市交通基礎設施全生(shēng)命周期管理。探索覆蓋城市交通基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節各階段的全生(shēng)命周期管理模式。加強城市交通基礎設施前期研究論證，嚴格工(gōng)程建設全過程質量安全監管，落實質量終身責任。控制建設成本，減少浪費(fèi)，提高投入産出效益。加強城市交通基礎設施使用行爲特征分(fēn)析，提升精細化管理和人性化服務水平。完善維修養護管理體(tǐ)制和老舊(jiù)設施更新機制。

(二)加強充換電(diàn)站等配套能源設施統籌建設。按适度超前、集約高效、彈性兼容的原則，推動配套能源設施與城市交通基礎設施協同化建設，加強對城市加油加氣站、充換電(diàn)站、綜合能源站等設施布局優化和規模管控，做好與電(diàn)力設施、油氣管網等專項規劃的有效銜接。在确保安全的前提下(xià)，加強存量設施的混合利用，鼓勵建設“多站合一(yī)”的配套能源供應站點。結合城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造、完整社區建設等，推進城市居住區共建共享充電(diàn)基礎設施，合理利用周邊道路建設路側充電(diàn)基礎設施。

(三)加快補齊城市重點區域停車(chē)設施短闆。組織開(kāi)展城市停車(chē)設施普查和監測評估，摸清供需底數，及時更新各類停車(chē)設施數據信息。加強城市停車(chē)管理信息化建設，實現信息互聯互通、共享共用，積極發展信息查詢、停車(chē)引導等智慧服務。結合空間資(zī)源和财政承受能力，科學制定并實施城市停車(chē)設施建設計劃。聚焦老舊(jiù)小(xiǎo)區、醫院、學校等重點區域，因地制宜加快推進外(wài)部新建、周邊共享和内部挖潛等項目，增加停車(chē)設施有效供給。合理規劃專用卸貨場地和臨時停車(chē)泊位，滿足城市配送車(chē)輛作業需求。鼓勵大(dà)中(zhōng)城市軌道交通外(wài)圍站點建設換乘停車(chē)設施，引導居民優先選擇公共交通出行方式。根據城市不同特點，研究制定城市停車(chē)設施發展指标，指導城市推動解決停車(chē)難問題。

(四)建設城市交通基礎設施監測平台。探索建設集合城市道路、軌道交通、充電(diàn)樁、停車(chē)等設施以及城市通勤和以公共交通爲導向開(kāi)發模式(TOD)等數據的監測平台，促進各類數據資(zī)源聯通共享，提升城市交通基礎設施建設和運行的數字化、标準化、智能化水平。推進城市交通基礎設施監測平台與城市運行管理服務平台、城市信息模型(CIM)基礎平台深度融合。完善城市交通基礎設施監測平台評估功能，積極發揮監測評估結果在城市交通基礎設施建設運行管理工(gōng)作中(zhōng)的輔助決策作用。

 

四、促進城市交通基礎設施安全綠色智能發展

 

(一(yī))增強城市交通基礎設施安全韌性。提升城市交通基礎設施的安全保障能力，增強對自然災害和突發事件的預防抵禦、應急反應、快速修複能力。建設城市道路橋隧等設施監測系統，完善預警應急疏散聯動體(tǐ)系，确保事故報告及時、處置快速。加強城市軌道交通工(gōng)程關鍵節點風險防控管理，建立結構安全評估制度，及時消除設施安全隐患。推動城市道路橋隧隐患探測檢測市場化運行機制建設，鼓勵研發及使用先進探測檢測設備。

(二)推動城市交通基礎設施綠色發展。在城市交通基礎設施建設中(zhōng)，堅持生(shēng)态環境優先，節約集約利用土地等資(zī)源，減少生(shēng)态空間占用。推廣綠色施工(gōng)，重視施工(gōng)後期生(shēng)态修複，推進廢舊(jiù)建材、項目渣土等再生(shēng)資(zī)源循環利用。推廣使用新技術、新工(gōng)藝、新産品，對己建成城市交通基礎設施進行綠色化改造。鼓勵開(kāi)展城市交通基礎設施建設及運行的碳排放(fàng)核算工(gōng)作。

(三)實施城市交通基礎設施智能化改造。推動“多杆合一(yī)、多箱合一(yī)”，建設集成多種設備及功能的智慧杆柱，感知(zhī)收集動态、靜态交通數據。推進智慧城市基礎設施與智能網聯汽車(chē)協同發展，改造升級路側設施，建設支持多元化應用的智能道路，在重點區域探索建設“全息路網”。支持智能道路工(gōng)程關鍵技術研究，研究制訂相關标準規範，滿足城市道路智能化建設和車(chē)路協同項目需要。

 

五、強化組織保障

 

(一(yī))加強統籌協調。各地要建立城市綜合交通體(tǐ)系建設協調機制，明确職責分(fēn)工(gōng)，制定工(gōng)作規則、責任清單，建立分(fēn)年度實施項目庫，統籌推動工(gōng)作。要研究制定相關制度，加強對市、縣城市綜合交通體(tǐ)系建設的規劃編制、平台建設、項目推進等督促指導。

(二)強化實施評估。各地要研究制定城市交通基礎設施評價指标，因地制宜建立專項評估制度，全面梳理和分(fēn)析研判城市交通基礎設施建設進展、主要成效及存在的突出問題，有針對性地明确階段性重點任務。要及時跟蹤本地區城市綜合交通體(tǐ)系建設工(gōng)作開(kāi)展情況，定期進行調度，協助解決遇到的難點問題。

(三)做好宣傳引導。各地要加強城市綜合交通體(tǐ)系建設工(gōng)作經驗總結，積極開(kāi)展工(gōng)作及成效宣傳，及時解讀重要政策措施，主動回應社會關切，争取社會各界對城市綜合交通體(tǐ)系建設的理解支持，營造良好氛圍。

 

住房城鄉建設部

2023年11月27日

 

（文章綜合自中(zhōng)國網、中(zhōng)國質量新聞網）